Exigences liées à la reconnaissance d’un paysage humanisé

Exigences pour la demande de reconnaissance

La demande de reconnaissance doit indiquer :

• Le nom et les coordonnées de chacun des demandeurs ainsi que ceux de la personne qu’ils désignent pour les représenter;
• La description du territoire visé, notamment son emplacement géographique, son utilisation, sa biodiversité et les caractéristiques naturelles, culturelles et paysagères qui permettent de le qualifier à titre de paysage humanisé;
• Les enjeux liés à une telle reconnaissance;
• Le sommaire et les résultats de la consultation publique effectuée, y compris les oppositions soulevées à l’encontre du projet de reconnaissance;
• Les objectifs de conservation et de mise en valeur envisagés;
• Tout autre renseignement ou document que le ministre estime nécessaire pour l’analyse de la demande.

Exigences pour la consultation publique

La consultation publique doit être réalisée par les autorités municipales locales ou régionales avant le dépôt de la demande de reconnaissance d’un paysage humanisé. L’autorité municipale doit :

• Produire un document de consultation pour présenter le projet de paysage humanisé à la population;
• Prévoir une période de consultation qui laisse suffisamment de temps à la population pour se prononcer (entre quatre et six semaines);
• Offrir la possibilité de déposer des mémoires ou des commentaires écrits;
• Rendre disponibles l’information sur la consultation et les documents s’y rattachant sur son site Web;
• Produire un rapport de consultation et le rendre disponible sur son site Web;
• Transmettre l’ensemble des mémoires et des commentaires reçus au Ministère.

Admissibilité du projet

L’admissibilité du projet est évaluée selon les critères suivants :

• La conformité aux définitions d’aire protégée et de paysage humanisé de la Loi sur la conservation du patrimoine naturel;
• La conformité aux lignes directrices de l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) en matière d’aires protégées;
• L’intérêt de conservation du territoire (qualité des milieux naturels et de la biodiversité, connectivité écologique, services écosystémiques, qualité paysagère, qualité des valeurs culturelles à préserver, etc.);
• La compatibilité des usages du territoire avec la conservation de la biodiversité, notamment le respect de la définition d’utilisation durable dans le contexte d’une aire protégée (voir plus bas);
• La pertinence des objectifs de conservation et de mise en valeur envisagés;
• La compatibilité des documents de planification territoriale et de la réglementation avec les objectifs de conservation envisagés;
• L’appui de la population (résultat des démarches d’information, de consultation et de concertation, y compris les démarches réalisées dans le cadre des séances des conseils municipaux);
• Les démarches d’information, de consultation et de concertation de la population envisagées à la suite de la reconnaissance.

Renseignements supplémentaires sur le statut de paysage humanisé

Objectifs d’un paysage humanisé

Un paysage humanisé peut viser d’autres objectifs que la conservation de la biodiversité, par exemple, la protection des paysages, la protection des valeurs culturelles ou l’utilisation durable des ressources naturelles. En cas de conflit entre différents objectifs, la conservation de la biodiversité doit être priorisée. Ainsi, un paysage humanisé doit viser, comme toute autre aire protégée, le maintien ou l’amélioration du caractère naturel du territoire.

Les pratiques que l’on souhaite préserver dans un paysage humanisé sont celles qui contribuent à l’atteinte des objectifs de conservation ou celles qui n’interfèrent pas avec ces objectifs.

Caractéristiques du territoire

Le territoire peut comprendre des milieux naturels, des zones agroforestières ou agricoles, des zones résidentielles et certaines infrastructures. Toutefois, la proportion couverte par les zones résidentielles et les infrastructures doit être faible.

Un paysage humanisé n’est visé par aucune exigence en lien avec l’aspect esthétique ou l’architecture des bâtiments (ex. : revêtement des bâtiments).

Définition d’utilisation durable

Les activités réalisées sur le territoire d’un paysage humanisé doivent être durables. Elles doivent respecter la capacité de support des écosystèmes de manière à assurer leur pérennité.

Dans le contexte des aires protégées, l’utilisation durable se définit comme « l’utilisation des éléments constitutifs de la diversité biologique d’une manière et à un rythme qui n’entraînent pas leur appauvrissement à long terme et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire les besoins et les aspirations des générations présentes et futures ». Il s’agit de la définition utilisée par l’Union internationale pour la conservation de la nature dans les Lignes directrices pour l’application des catégories de gestion aux aires protégées (UICN, 2008, page 94).

De plus, l’utilisation des ressources naturelles dans les paysages humanisés doit :

• Viser uniquement les ressources naturelles renouvelables;
• Être compatible avec les objectifs de conservation de l’aire protégée;
• Permettre de préserver ou idéalement d’accroître le caractère naturel des écosystèmes à protéger;
• Présenter les meilleures pratiques;
• Faire l’objet d’un suivi de ses effets sur la biodiversité et être ajustée lorsque cela est nécessaire (gestion adaptative).

Finalement, des portions du territoire d’un paysage humanisé peuvent accueillir des activités qui ne répondent pas entièrement à cette définition au moment de la reconnaissance, pourvu que le plan de conservation prévoie une transition vers des pratiques durables, dans une démarche d’amélioration continue. Les nouvelles activités doivent être durables.

Exigences pour le plan de conservation

Le plan de conservation doit indiquer :

• La délimitation du territoire;
• Le caractère perpétuel de la reconnaissance ou sa durée;
• Les caractéristiques naturelles, culturelles et paysagères qui présentent un intérêt de conservation;
• Les objectifs et les mesures de conservation du territoire visé;
• Les cibles et les indicateurs de suivi applicables au territoire visé;
• Le rôle et les responsabilités de chacun des demandeurs et, le cas échéant, de toute communauté autochtone, de tout ministre ou de tout organisme gouvernemental concerné.

Les documents de planification territoriale et la réglementation doivent être compatibles avec le plan conservation pour qu’un paysage humanisé soit considéré comme une aire protégée.

Une municipalité régionale de comté (MRC) veillera donc à assurer la compatibilité de son schéma d’aménagement et de développement (SAD) avec le plan de conservation, et une communauté métropolitaine veillera à assurer la compatibilité de son plan métropolitain d’aménagement et de développement avec celui-ci.

La municipalité régionale ou, selon le cas, la communauté métropolitaine, proposera toute modification utile au schéma d’aménagement et de développement ou au plan métropolitain en vue de mieux assurer cette harmonisation, conformément aux règles prévues à cet effet par la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme. Elle devra également prendre les mesures de contrôle « intérimaire » appropriées selon les règles prévues par cette loi. Le plan délimitant le paysage humanisé sera transmis, le cas échéant, au ministre responsable des ressources naturelles, pour qu’il l’inscrive au plan d’affectation des terres publiques.

Pour en savoir plus, consultez la Loi sur la conservation du patrimoine naturel (chapitre C-61.01).